納稅人首次發生的、情節輕微能夠及時糾正、沒有造成危害后果的部分違法行為，可以依法免予處罰。需要看到的是，“首違不罰”、綜合執法、信用監管等一系列“柔性執法”手段和理念正在讓市場主體受益。
國務院常務會議日前明確，稅務領域將推廣“首違不罰”制度。日前召開的全國稅務工作會議也提出，今年的一項工作重點就是堅決防止和糾正粗放式執法，推廣“首違不罰”清單制度。數量龐大的納稅人將從中受益。
事實上，從去年8月1日起，長三角地區已率先開始執行統一的稅務輕微違法行為“首違不罰”清單和申報、發票類統一處罰裁量基準。這當中有兩個關鍵點，一個是區域統一，一個是“首違不罰”+“同事同罰”。這就意味著，對于長三角的市場主體來說，一定條件下的稅務輕微違法行為可以免予處罰，不同地區的稅務執法也有了統一的“度量衡”。
具體有何實踐？國家稅務總局寧波市稅務局政策法規處副處長毛杰告訴記者：“前不久寧波一家企業11月稅款超期沒有申報。企業財務找到主管稅務部門，解釋超期未申報的原因是財務人員變動，業務沒有銜接好。因為這是這家企業年內首次發生未申報的情況，而且及時完成補報，沒有造成危害后果，所以主管稅務機關作出了不予處罰的決定。我們還了解到，這家企業從事跨區域項目經營，前一階段在上海和江蘇都有項目在投標，‘首違不罰’保障了這家企業的納稅信用，也保住了這家企業的投標資格。”
在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮看來，在把握剛性底線的前提下，“首違不罰”制度在稅務、市場監管、交通等領域推廣，是政府“柔性執法”理念的落地。“現在的行政執法更加凸顯執法的出發點是為了保護市場主體，而不是單純為了罰款和處罰。因此，‘首違不罰’對市場主體來說是一個利好消息，也有利于廓清政商關系和優化營商環境。”
“首違不罰”只是“柔性執法”的一個側面。馬亮認為，綜合執法、信用監管等都是這幾年來呈現出的一些可喜進步和變化。“比如綜合執法日益推廣，城市綜合執法隊伍可以一專多能地聯合執法，避免了多頭執法對企業的反復干擾。行政執法也越來越凸顯出信用監管和智慧執法的理念，并使企業參與到執法過程中，使市場主體的獲得感、安全感和滿意度不斷增強。”
擴展閱讀 上海、江蘇、浙江、安徽、寧波五地稅務部門2020年8月1日起實施《長江三角洲區域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單》, 《清單》包括納稅人和扣繳義務人未按規定辦理稅務登記事項，未按規定設置、保管賬簿，未按規定報備財務會計制度、軟件及銀行賬號，未按規定安裝使用稅控裝置，未按規定辦理納稅申報等18項被列入“首違不罰”事項。