《房產稅暫行條例》第一條“房產稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收?！薄冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅人，應當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅?！庇纱丝梢钥闯觯簝蓚€不同稅種的征稅范圍是一致的。但《財政部 國家稅務總局關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行法規(guī)》(財稅地字〔1986〕8號)規(guī)定：“城市的征稅范圍為市區(qū)、郊區(qū)和市轄縣縣城。不包括農村。建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。不包括所轄的行政村。”《國家稅務局關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(國稅地字〔1988〕第15號)規(guī)定：“城市的征稅范圍為市區(qū)和郊區(qū)。縣城的征稅范圍為縣人民政府所在的城鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定。”上述兩個文件出臺后，房產稅、土地使用稅征稅范圍的明細解釋出現了矛盾：房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍是否不一致？鎮(zhèn)所轄行政村到底繳不繳房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅？因為解釋不一致，很多人向國家稅務總局求證，于是1999年3月12日國家稅務總局下發(fā)了《國家稅務總局關于調整房產稅和土地使用稅具體征稅范圍解釋規(guī)定的通知》（國稅發(fā)〔1999〕44號)，該文件規(guī)定：近接一些地區(qū)反映，原財政部稅務總局印發(fā)的《關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（財稅地字〔1986〕8號）與原國家稅務局印發(fā)的《關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字〔1988〕第15號），有關房產稅與土地使用稅的具體征稅范圍的解釋不盡一致，并且經濟發(fā)展及城鎮(zhèn)建設已發(fā)生很大變化，在實際執(zhí)行中，不便于操作，經研究，現進一步解釋和規(guī)定如下：一、房產稅、土地使用稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收，各地要遵照執(zhí)行。二、關于建制鎮(zhèn)具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局提出方案，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定批準后執(zhí)行，并報國家稅務總局備案。對農林牧漁業(yè)用地和農民居住用房屋及土地，不征收房產稅和土地使用稅。上述文件有兩層意思：一是房產稅和土地使用稅的征稅范圍是一致的；二是因為房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅是百分百的地方稅種，總局只作原則性規(guī)定和不征稅范圍的確定，具體征稅范圍各省自行劃定。以湖北省為例，《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》（湖北省政府令第302號）第二條規(guī)定，凡在本省城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應當依照規(guī)定繳納土地使用稅。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由市、縣人民政府根據依法批準的城市規(guī)劃和建制鎮(zhèn)規(guī)劃確定。湖北省對房產稅的具體征稅范圍并未另行明確，但按照國稅發(fā)〔1999〕44號規(guī)定，房產稅和土地使用稅的征稅范圍是一致的。也就是說，湖北省房產稅、土地使用稅統一是按照依法批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定具體征稅范圍，凡納入了城鎮(zhèn)統一規(guī)劃區(qū)域范圍，即屬于房產稅、土地使用稅的征稅范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指政府駐地的建成區(qū)和因建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建成區(qū)，指行政區(qū)范圍內經過征用的土地和實際建設發(fā)展起來的非農業(yè)生產建設地段，具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地。因此，建制鎮(zhèn)下轄的行政村是否征收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅須看依法通過的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。如果納入建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，即便是承租的規(guī)劃范圍的集體土地，直接承租人也應當依法繳納土地使用稅。
