《房產(chǎn)稅暫行條例》第一條“房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。”《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡(jiǎn)稱土地使用稅)的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。”由此可以看出：兩個(gè)不同稅種的征稅范圍是一致的。但《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行法規(guī)》(財(cái)稅地字〔1986〕8號(hào))規(guī)定：“城市的征稅范圍為市區(qū)、郊區(qū)和市轄縣縣城。不包括農(nóng)村。建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。不包括所轄的行政村。”《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》(國(guó)稅地字〔1988〕第15號(hào))規(guī)定：“城市的征稅范圍為市區(qū)和郊區(qū)。縣城的征稅范圍為縣人民政府所在的城鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定。”上述兩個(gè)文件出臺(tái)后，房產(chǎn)稅、土地使用稅征稅范圍的明細(xì)解釋出現(xiàn)了矛盾：房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍是否不一致？鎮(zhèn)所轄行政村到底繳不繳房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅？因?yàn)榻忉尣灰恢拢芏嗳讼驀?guó)家稅務(wù)總局求證，于是1999年3月12日國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房產(chǎn)稅和土地使用稅具體征稅范圍解釋規(guī)定的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕44號(hào))，該文件規(guī)定：近接一些地區(qū)反映，原財(cái)政部稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》（財(cái)稅地字〔1986〕8號(hào)）與原國(guó)家稅務(wù)局印發(fā)的《關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》（國(guó)稅地字〔1988〕第15號(hào)），有關(guān)房產(chǎn)稅與土地使用稅的具體征稅范圍的解釋不盡一致，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)已發(fā)生很大變化，在實(shí)際執(zhí)行中，不便于操作，經(jīng)研究，現(xiàn)進(jìn)一步解釋和規(guī)定如下：一、房產(chǎn)稅、土地使用稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收，各地要遵照?qǐng)?zhí)行。二、關(guān)于建制鎮(zhèn)具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地，不征收房產(chǎn)稅和土地使用稅。上述文件有兩層意思：一是房產(chǎn)稅和土地使用稅的征稅范圍是一致的；二是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅是百分百的地方稅種，總局只作原則性規(guī)定和不征稅范圍的確定，具體征稅范圍各省自行劃定。以湖北省為例，《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》（湖北省政府令第302號(hào)）第二條規(guī)定，凡在本省城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納土地使用稅。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由市、縣人民政府根據(jù)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和建制鎮(zhèn)規(guī)劃確定。湖北省對(duì)房產(chǎn)稅的具體征稅范圍并未另行明確，但按照國(guó)稅發(fā)〔1999〕44號(hào)規(guī)定，房產(chǎn)稅和土地使用稅的征稅范圍是一致的。也就是說(shuō)，湖北省房產(chǎn)稅、土地使用稅統(tǒng)一是按照依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定具體征稅范圍，凡納入了城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域范圍，即屬于房產(chǎn)稅、土地使用稅的征稅范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建成區(qū)，指行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)征用的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來(lái)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地。因此，建制鎮(zhèn)下轄的行政村是否征收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅須看依法通過(guò)的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。如果納入建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，即便是承租的規(guī)劃范圍的集體土地，直接承租人也應(yīng)當(dāng)依法繳納土地使用稅。
